海南鼓勵土地流轉 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

??海南省出臺實施意見完善農(nóng)村土地“三權分置” 鼓勵土地流轉 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 　　

??本報?？?月20日訊（記者宗兆宣）為推進我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（以下簡稱意見），圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、平等保護的格局，維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的合法權益。

??意見明確，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。農(nóng)民集體對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。充分維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調整、收回以及監(jiān)督使用等方面的權能。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉、*押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地。不得違法調整農(nóng)戶承包地，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

??平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。

??意見提出，建立健全土地承包經(jīng)營權登記頒證制度，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，完善承包合同、健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，及時做好檢查驗收工作。完善土地流轉服務體系，建立省市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級土地經(jīng)營權流轉交易市場（平臺），為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索多種放活土地經(jīng)營權的有效途徑。完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉方式，引導土地經(jīng)營權在公開市場有序流轉。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取轉讓、互換的方式進行土地流轉解決承包地細碎化問題。

??引導農(nóng)戶樹立正確的土地流轉意識，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導土地經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。有條件的地區(qū)可根據(jù)農(nóng)民的意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社。

??意見要求，堅持醉嚴格的耕地保護制度，各市縣要加強土地流轉用途管制，切實保護基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為。